习近平总书记、李克强总理先后多次到东北为黑吉辽经济社会发展诊病把脉，出台了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，并鼓励东北三省积极融入国家“一带一路”战略，到2020年，与全国同步实现全面建成小康社会；到2030年左右，实现全面振兴。

    作为东北地区对外开放程度最高、经济最发达的城市，大连市在东北振兴、“一带一路”战略中的地位和作用举足轻重。2013年习总书记到我市视察时，提出了把大连建设成为产业结构优化先导区、经济社会发展先行区的要求。今年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中，习总书记又多次提及“坚持不忘初心，继续前进”，强调统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。“发展是党执政兴国的第一要务”、“坚持以经济建设为中心，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益，着力推进供给侧结构性改革，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展”……这些论断为我市经济领域工作指明了方向，指导我市应着重在供给侧结构性改革方面发力，进而推进“两先区”建设。

    20世纪80年代，英美经济长期“滞胀”导致里根、撒切尔夫人政府进行了供给侧结构性改革，主要政策措施是低税收、松管制、紧货币、民营化、低福利等。我国当前经济进入“新常态”后的大背景是需求不足、供需错配，因此，2016年中央将宏观经济政策由“总需求”管理转变为供给侧结构性改革，实质是追求经济结构优化，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”政策。市委、市政府已采取创新驱动战略、减轻企业负担等多种措施，落实供给侧结构性改革。深化我市供给侧结构性改革，可借鉴英美经验，还应进一步采取以下措施：

    一是大力创新制度供给。制度供给改革也是供给侧结构性改革的重点内容，这一点常常被忽视。在我市经济形势比较严峻的情况下，制度供给改革更具有关键意义。制度供给改革，首先应大力清除阻碍经济发展的落后制度，同时增加供给先进制度。大连市正在进行的简政放权是制度供给改革初级阶段，未来的高级阶段应向欧美日韩等借鉴学习。其次，进行干部供给改革。应改革干部任免考核制度，消除无作为的“混日子”庸官冗员，提拔使用真正想有所作为、有创新精神、有闯劲儿的年轻干部，营造“有为才有位”的干部供给制度。再次，创新思想供给改革。建议在政研室、发展研究中心、社科联、党校等现有体制内智库之外，以高校为依托，建立真正的第三方智库。这些智库不应简单地阐释官方意图，而应针对我市经济社会文化各个方面，向大连市委、市政府提供真正有价值的思想和观点供给。当务之急，应先选择我市现有软件服务外包、石化等千亿级产业集群，建立经济智库。

    二是深化产业结构调整。现代生产性服务业中，大连市应优先重点发展金融、航运物流、服务外包等优势产业。对作为现代经济“皇冠”的金融产业，我市要着眼于抢占资本市场的东北制高点，争取在未来多层次、多区域的资本市场中占据一席之地。应站在全市高度整合现有区级碎片化的金融资源中心，打造一条自己的“华尔街”。对航运物流产业，应积极参与“一带一路”建设，打造以大连港为起点的北冰洋航线，开辟海运新通道，全力推进“辽满欧”、“辽新欧”、“辽黑欧”等国际联运大通道建设。搭建石化、汽车、钢材、粮食、冷链、矿石等综合服务平台，促进跨境经贸合作。复制上海航运中心启运港退税等政策。生活性服务业中，大连市应优先重点发展旅游、商贸等产业。应抓住自贸区即将获批这一有利时机，探讨新业务、新业态、新模式，充分发挥保税区、金普新区等各种政策优势，推进我市服务业跨越式发展。

    工业内部结构调整中，加快传统产业优化升级，盘活存量，推动石化、造船、装备制造等优势产业向高端化发展。同时，大力发展集成电路、储能等战略性新兴产业。

    三是调整要素投入结构。财富来自于人口和劳动力、土地和资源、资本和金融、技术和创新、制度和管理五大要素源泉。人口和劳动力、土地和资源两大类要素是支撑我国经济前期高速增长的基础，但目前的经济“新常态”已表明这种传统要素投入结构已走到尽头；同时，大连市在人口和劳动力、土地和资源两大类要素方面优势并不明显。建议我市侧重后三条发力，使其成为在“十三五”乃至更长时期内支撑我市经济发展的主要动力源泉。

    四是防范潜在产能过剩。我市造船、房地产产能过剩问题已比较严重，各级政府也采取了多种措施帮助企业去库存、去产能。但结合国内外市场需求和供给状况分析，需要警惕我市石化、汽车产业出现潜在的产能过剩问题。建议政府、企业、智库联合对这两个产业进行深入研究，引导我市石化企业走规模化、炼化一体的高端精细之路，汽车企业面向中高档“换车”市场、新能源汽车产业化等转型。

    五是改“争项目”为“争政策”。2016年4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布，随后正紧锣密鼓地制定东北全面振兴细则，研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划和一批重大项目，将投资1.6万亿元，在基础设施等领域开展约130个重大工程项目。对此，建议大连市在积极争取这些重大项目的同时，应更有长远眼光，改“争项目”为“争政策”，争取诸如离岸金融等政策，获得“政策特区”的长期收益。